济南印发行动方案，推动数据要素市场化配置改革，加快数字经济发展

近日，市政府办公厅印发了《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案(2024-2025年)》(以下简称《行动方案》)，推动我市数据要素市场化配置改革，加快形成新质生产力，促进数字经济高质量发展。

济南将构建“4+N”数据要素产业发展布局，即打造济南中央商务区、济南中央科创区、济南国际医学中心、济南智想城科创产业园AI智园4个“数据要素产业核心区”和N个“数据要素产业集聚区”，形成数据要素相关产业的集聚效应。2024年，建设人工智能大模型创新工厂，推动大模型集成开发与训练产业创新发展，争创国家级数据标注基地;2025年，集聚相关产业头部企业落户济南，形成济南在数据要素相关产业发展的集群优势。

2024年引育数商企业300家以上

聚焦构建数据要素市场化流通体系，济南将建立数据要素流通服务中心和数据要素流通服务平台，贯通数据要素服务链条，构建数据资源确权、登记、合规、入表、评估、交易等全方位服务生态，推动场内、场外数据交易协同发展。2024年服务企业500家以上，打造数据产品300个以上，面向企业全面开展数据入表指导服务，完成30家左右重点企业的数据入表工作，2025年实现我市数据流通交易体系全面定型，打造数据要素枢纽型城市。

《行动方案》提出，济南将持续提升算力支撑能力。2024年年底，智能算力规模达到，占比达到全市总算力的60%;2025年年底，智能算力规模达到，占比达到全市总算力的70%。接入全国头部云服务厂商5家以上，服务具有全国影响力的通用及行业大模型企业20家以上，形成“智算+云服务+AI”的算力服务生态。

济南将鼓励和支持企业探索开展数据产品加工生产与交易、数据基础设施建设、大型数据集建设、行业模型开发等业务，2024年引育数商企业300家以上，2025年新增数商企业超过500家。

根据《行动方案》，济南将构建与数据发展相适应的数据基础设施体系，谋划数据基础设施类建设项目20个以上。2024年年底，搭建完成城市数据网、城市区块链平台、城市可信数据空间、城市级一体化算力平台、城市数据流通安全平台等并投入使用;2025年年底，形成“数据传输快捷安全、算力调度充足丰富、数据使用高效便利”的数据基础设施体系，为50家以上数商提供数据产品服务支撑，为50家以上规模企业提供大模型创新应用服务。

每年开发300个公共数据

授权运营数据产品

《行动方案》提出，济南将推进公共数据授权运营。加强公共数据“汇治用”体系建设，制定济南市政务元数据规范，全面推行数据官制度，强化公共数据供给。出台济南市公共数据开放利用办法，加强基层治理、企业服务、健康医疗、交通运输等重点领域数据开放，每年新增开放高容量公共数据集100个。

济南将以济南住房公积金、财政电子票据服务平台数据资产价值评估为突破点，推进国有数据资产梳理、合规性评估、价值评估和登记确权，为公共数据授权运营和收益分配提供依据。此外，济南还将制定公共数据授权运营指南，开展公共数据授权运营，打造一批公共数据授权运营典型场景，每年开发公共数据授权运营数据产品300个。

根据《行动方案》，济南将积极打造安全可信的数据流通环境，扩容升级“泉城链”，构建城市区块链平台，解决公共数据共享开放、授权运营以及社会数据流通交易中的可信存证难题。同时，建设城市可信数据空间，整合多个领域可信数据空间，强化数字身份、隐私计算等能力，解决敏感数据共享难题，推动公共数据和社会数据融合应用。

提升算力基础设施建设水平方面，济南将持续推进大数据中心建设，提高大数据中心智能计算和数据服务能力，开工建设6个数据中心项目，谋划储备7个数据中心项目。同时，将探索“源网荷储+大数据中心”一体化绿色节能创新示范模式，打造国内一流绿色低碳数据中心。探索“能源+算力”绿色低碳新模式，搭建数据、算力、算法统一调度平台，打造“数据一片海、算法一个库、算力一张网”，建设济南人工智能算力中心。

探索发放首批“数据要素券”

根据《行动方案》，济南还将积极培育数商生态，加强对企业数据资产化工作的指导，指导企业推进数字化转型、开展数据资产入表。围绕数据要素全链条，积极引育从事合规认证、安全审计、人才培训等方面的第三方专业服务机构，打造数商生态体系，提升数据要素价值化全流程服务能力。

建设数据要素产业载体方面，济南将打造数据要素产业线上服务平台，构建“4+N”数据要素产业发展布局，建设“服务融合，产业协同”的济南数据要素改革示范区。同时，济南将积极争取国家级数据要素综合试验区试点，支持和鼓励区县(功能区)建设数据要素产业园，打造各具特色、包容创新的数据要素产业集群。济南将支持国家健康医疗大数据中心(北方)及产业园建设，打造全省数字健康算力中心，构建健康医疗大数据产业链。同时，济南将积极争取设立国家健康医疗大数据交易中心、国家健康医疗大数据研究院和健康医疗大数据标准研究院。依托自贸试验区济南片区，探索数据跨境流动管理新模式，为数据跨境流通提供便利，推动数据依法依规、安全有序流动。

同时，济南将开展“数据要素×”行动，在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个重点领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的“数据要素×”示范应用场景。同时，建立“数据要素×”典型应用场景库，及时梳理全市各领域“数据要素×”典型应用案例，每年入库典型应用场景200个左右。

聚焦推进人工智能数据应用体系建设，济南将强化大模型产业政策支持，建设“人工智能大模型创新工厂”。济南将鼓励和支持企业建设行业模型训练数据集，为人工智能发展和应用提供高质量数据供给，每年建设高质量模型训练数据集5个左右，争创国家级数据标注基地。

《行动方案》还提出，2024年济南将统筹利用现有“数字泉城建设专项资金”，探索发放首批“数据要素券”，对数据资产入表、数据交易、“数据要素×”场景打造等方面给予支持。（济南日报 记者：张静）