广西百色：党建+网格+大数据，打造边境地区乡村善治之路

□本报记者 吴良艺

□本报通讯员 韦奇 梁子翔

郡县治，天下安。基层治理是国家治理的“末梢神经”，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。

近年来，广西壮族自治区百色市围绕破解乡村治理难题，创新乡村治理体系，完善治理手段，全面推行“党建＋网格＋大数据”模式，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，走出了一条具有边境地区特色的乡村善治之路。

“党建＋”统领总方向

7月5日，百色市那坡县平孟镇平孟村村民闭南江与其他护边员巡边回来，立即走进自家猪舍开始喂猪、清理打扫等工作。

“我一边巡防护边，一边养猪，也带动了周边的农户脱贫致富。”闭南江是退伍军人，2013年退伍返乡后，一直义务参与巡边护边工作。2020年，他加入平孟镇护边员队伍，每个月巡边15天，在他负责的边境线区域内穿梭往复，阻止外来人员偷越边境线，同时仔细检查边境线的拦阻设施有无损坏。

“我们以‘边关党旗红’活动为载体，以‘党建＋’模式加强边境治理促进乡村振兴。”那坡县委政法委常务副书记颜绿叶介绍，那坡县边境线长207公里，有104名护边员，分布在104个边境村（屯），他们既是守边护边员，参与基层社会治理，又是乡村致富带头人，扛起乡村振兴的重任。

乡村治，百姓安、国家稳。近年来，百色市以“党建＋”模式为统领，深入推进基层治理工作，各地从实际出发，因地制宜，坚持以平安建设为主线，乡村治理与乡村振兴有机结合，形成各具特色的基层治理品牌。

同样地处中越边境的靖西市安宁乡，把党建引领作为平安建设的“主心骨”，充分发挥基层党组织的核心作用，以“党建+网格”凝聚力量，通过“党建+巡逻”“党建+联动”，组建“红色先锋”巡逻队伍，建立“石榴籽调解室”“民生茶室”“细说心语”等，动员乡村干部、党员及志愿者200余人，加大重点区域巡逻频次，解决各种矛盾纠纷。

为充分发挥基层党组织政治功能和组织功能，地处右江河谷的平果市着力健全领导分片督导、单位包村、党支部（党小组）包屯组、党员联户的四级乡村治理责任体系，积极推广“一组一约三会”村民自治模式，打牢“党建搭台、村民自治、群众受益”的善治基础。

立法推动治理科学化

万峰湖位于滇、黔、桂三省区接合部，曾经水体污染严重，生态环境不堪重负，给群众生产生活造成了很大影响。为了从根本上保护好万峰湖，2019年，百色市人大常委会率先提出跨区域协同立法构想，与贵州省黔西南州、云南省曲靖市签订立法合作协议，共同推进区域协同立法。

2022年11月，《百色市万峰湖保护条例》获自治区人大常委会批准通过，这是广西第一部跨省区域协同立法的地方性法规。2023年1月1日，《百色市万峰湖保护条例》与《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》同日颁布实施，实现万峰湖联动共治，奏响生态保护“大合唱”。

无规矩不成方圆，无制度不成体系。百色市自获得地方立法权以来，坚持科学立法，民主立法，紧紧立足平安建设，围绕社会治理主题开展立法工作，为经济社会高质量发展提供有力的法治保障。同时，着力抓好制度机制体系建设，健全完善各项规章制度，确保社会治理在法律法规、机制制度框架下开展。

近年来，百色市先后颁布实施《百色市网格化服务管理试行办法》《百色市打造“三微五创”网格化服务管理特色品牌创建工作的指导意见》《百色市关于加强村（社区）综治中心和网格化服务管理规范化建设的指导意见》等管理考评体系，推动百色市网格化服务管理向制度化、法治化发展，实现社会治理体系和治理能力现代化。

一村一乡一治理品牌

孟夏时节，德保县巴头乡登贡村的乡间小道上，田间地头绿意盎然，农家庭院错落有致，水泥硬化路干净整洁……一幅秀美的田园风光画卷映入眼帘。

近年来，登贡村锚定“绿色田园，和美登贡”的发展目标，组织党员干部动员群众参与“千村引领、万村提升”工程，建设“乡村公园”“健康步道”等公共服务设施，共同参与人居环境改造提升行动，以村组干道、树畦沟渠、农家院落为重点，持续开展人居环境整治，让村庄由“一时美”向“持续美”转变。

一花引得百花开，百花捧出盛景来。

西林县地处桂滇黔交界，是“鸡鸣三省”的接边地区。多年来，该县着力打造接边地区平安共建模式，实施跨域治理工程，完善协作机制构建接边治理“共治圈”，通过党建联建、网格联动、纠纷联调、治安联防、犯罪联打、干群联谊、平安联创等机制，以“联创”促“共治”，共同打造平安接边创建“升级版”，“平安接边示范区”品牌，逐渐形成全国跨省平安接边建设示范和样板。

田东县朔良镇那娄村是广西实施“千万工程”示范村试点，近年来，该村通过“共商、共建、共治、共享”模式，以村民说事、党员议事、集中决事、联动办事、村民评事“五事共商”的方式，集民意、达共识，推动乡村善治。

围绕百色市委政法委创新打造的“三微五创”（微党建、微网格、微服务，创建红色网格、创建五治融合网格、创建边疆巩固安宁网格、创建民族团结进步网格、创建平安和谐网格）网格化服务管理体系，平果市牢牢抓紧“党建+”这个法宝，推动各微网格全面开展“三微五创”，形成矩阵治理效应，不断提升社会治理水平。

“百色市坚持以人民为中心，积极构建以法治为保障的乡村治理体系，全面勾画乡村振兴的新图景。下一步，将以点带面，持续打造基层社会治理新模式，构建平安建设新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”百色市委常委、政法委书记韦庆强表示。