20世纪80年代美国对日本电子产品挥舞关税大棒的历史回顾与影响

刘皓然

编者的话：上一期的史海回眸版，我们回顾了美国20世纪80年代对日本汽车和摩托车下手的故事，实际上在这个时期，美国还对日本的电子产品挥舞过关税大棒。20世纪80年代，日本一跃成为全球第二大经济体，在半导体等行业甚至超过了美国这位“带头大哥”。美国不甘失去半导体行业的主导地位，便对盟友亮出关税大棒，进行严厉制裁。制裁让日本经济受到沉痛打击，并在20世纪90年代开始陷入“失落的十年”。美国国内相关行业也深受其害，并引发反思。

图片说明2：20世纪80年代，日本任天堂在美国发布任天堂娱乐系统。

图片说明1：20世纪80年代，还是学生的迈克尔·戴尔就创立了自己的电脑公司。

征收高达100%的关税

第二次世界大战过后，日本在政治、经济与军事等多个层面与美国展开密切合作。在美国奉行自由贸易的背景下，日本对美出口大幅增加，经济发展迅速。日本制造的车辆与电子产品尤为受到世界消费市场的欢迎，到20世纪80年代，日本的半导体行业在国际市场独占鳌头，全球市场占有率达到了50%。

而就在两国关系越来越亲密之时，美国里根政府在1987年3月以“违反两国贸易协议”为由，对这位亚太地区“最亲密的盟友与合伙人”实施贸易制裁，宣布对价值3亿美元的日本进口商品征收高达100%的关税。

据美国《华盛顿邮报》当时的记载，在遭到制裁的日本商品中，包括总价值1.8亿美元的台式电脑与笔记本电脑、9000万美元的彩色电视机，以及约3000万美元的电动工具，如钻头、抛光机等。在这轮制裁中，日本富士通、东芝与日立等一系列知名日企遭受重大损失。

据美国全国经济研究所（NBER）分析，这一举措不仅是美国在战后首次对日本实施制裁，也是美国战后“最夸张”的贸易政策之一。美国宣布制裁政策时，时任日本首相中曾根康弘正计划赴美访问。对于两国贸易合作的风向突变，美国方面称：“日本——我们的好朋友，我们作出这一决定也很难受……我方无意示威，相信日本政府会尽力扭转这一局面，遵循两国签订的协议精神。”当时负责日本国际贸易的日方相关官员表示：“我们对美国这一决定完全无法理解。”

这里所提到的协议是美、日两国在1986年签订的《美日半导体协议》。美国认为，日本当时的半导体产品畅销全球，已经形成了“倾销”，这份协议就是为了限制日本产品的销售。在批评人士看来，这类协议本身就带有单边主义色彩，不仅电子产业的人对之嗤之以鼻，不少国际贸易专家也表示该协议部分条款违反了世界多国战后签订的《关税与贸易总协定》，是一份“非法合约”。

美国电子产品价格飙升

美国在对日本实施制裁之初，曾再三表示加征的关税不会影响美国国内市场，然而事实并非如此。制裁开始后，美国国内的芯片产品一度价格飙升、供应短缺，让美国计算机行业陷入困境。有媒体举例称，20世纪80年代中期，美国市场电脑内存条价格低廉，美国的软件公司也敢于放开手脚研发各种“吃内存”的产品，丝毫不用担心电脑硬件配置跟不上。软件市场的百花齐放又带动了电脑的销售，多个产业形成市场良性循环，“除了几家竞争不过日企的美国内存芯片公司以外，人人皆大欢喜”。

而美国的关税大棒落下后，导致本国电脑产品价格普遍升高，电脑软件公司也遭遇冲击。这道制裁令的影响范围远不限于计算机产业，它还威胁到了美国的公共安全事业，据《纽约时报》报道，当时全美多个执法机构向美国政府提出抗议，认为相关制裁会大幅提升日产自动指纹识别系统的价格，不利于打击犯罪。在当时召开的听证会上，加州一家显示器制造商代表还在头上绑了日本头巾，表示强烈抗议。

日本国内也出现了一些抗议的声音，但国民情绪整体还算稳定，人们普遍认为美国这次的关税制裁对美日之间的贸易关系没什么实质性的影响。《纽约时报》报道称，当时日本舆论场大多是自信的声音，认为美国是要做贸易的，那就不可能脱离日本的产品与资本，两国全面爆发贸易战的概率很低。日本《读卖新闻》甚至还分析，是不是日本的企业文化太“卷”，造成了太多“不必要的竞争”，才会触发日美贸易冲突。美国“历史频道”报道称，为了避免矛盾扩大、“破坏全球自由贸易体系”，日本政府选择了隐忍，并未采取任何报复措施。

“用自己的法律破坏自己的计划”

里根政府的关税举措引发了不少美国媒体的反思。《华盛顿邮报》1991年的一篇报道认为，《美日半导体协议》就是一场“贸易保护主义的冒险”，美国政府“拒绝让市场自由运转”，终究还是该国消费者来埋单。美国“历史频道”也表示，美国在半导体行业的一系列保护举措并没有直接推动美国高端产业技术创新，也没能有效扭转当时的贸易赤字。

尤为讽刺的是，尽管经济全球化当时已是美国意识形态的重要组成部分，但该国《1974年贸易法》第301条赋予总统的权限过于宽泛，反而成了推行本土保护主义的工具，有专家表示，美国这是“用自己的法律破坏自己的计划”。

不间断的贸易摩擦、各种不公平协议的签订也让美日关系急转直下，1987年进行的一项民调显示，贸易问题正在破坏两国关系，高达55%的日本人认为两国之间不再“友好”，而前一年的这个百分比还不到34%。

美国有线电视新闻网援引国际货币基金组织经济学家意见称，在美国的打压下，日本出口及GDP增长在1986年上半年基本陷入停滞。进入20世纪90年代，该国经济更是从极度繁荣跌入“失落”，但美国方面的压制仍未停息。1991年，《美日半导体协议》续签，这项“不平等条约”直至1996年才到期。